L\u2019Europe et la crise des r\u00e9fugi\u00e9s par Catherine Wihtol de Wenden Directrice de recherche au CNRS (CERI, Sciences-Po)<\/p>\n
L\u2019Europe et la crise des r\u00e9fugi\u00e9s<\/em> Introduction<\/strong><\/p>\n Depuis ces vingt-cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Union europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 mise au d\u00e9fi de la question migratoire et confront\u00e9e \u00e0 des mouvements migratoires appartenant \u00e0 des profils divers: regroupement familial, demandeurs d\u2019asile, \u00e9tudiants, \u00e9lites qualifi\u00e9es, migrants \u00e0 la recherche de travail, mineurs isol\u00e9s. Contrairement au pass\u00e9, les migrations de travail sont devenues tr\u00e8s faibles en nombre en Europe par rapport aux autres flux, de regroupement familial, d\u2019asile, d\u2019\u00e9tudes. L\u2019Union europ\u00e9enne reste la premi\u00e8re destination migratoire au monde en terme de flux, devant les Etats-Unis (seconds), les pays du Golfe (troisi\u00e8mes), la Russie (quatri\u00e8me), autres grands p\u00f4les migratoires. Aujourd\u2019hui, l\u2019Union europ\u00e9enne conna\u00eet un afflux de r\u00e9fugi\u00e9s sans pr\u00e9c\u00e9dent en 2015, puis en recul depuis 2015) car elle est entour\u00e9e de pays en guerre ou en conflit int\u00e9rieur, qui ont produit des flux de r\u00e9fugi\u00e9s au sens large (plus souvent demandeurs d\u2019asile que migrants \u00e0 la recherche de travail, mais tous migrants forc\u00e9s) d\u2019une ampleur exceptionnelle, avec 625 000 demandeurs d\u2019asile en 2014, plus d\u2019un million en 2015 d\u2019apr\u00e8s le HCR, contre environ 200 000 par an en moyenne les ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes et 250 000 aujourd\u2019hui. Apr\u00e8s une p\u00e9riode de frilosit\u00e9 et d\u2019atermoiements, le discours, le 7 septembre 2015, d\u2019Angela Merkel, d\u00e9clarant l\u2019Allemagne pr\u00eate \u00e0 accueillir 800 000 demandeurs d\u2019asile durant l\u2019ann\u00e9e 2015 et la proposition de M. Juncker de partager 160 000 demandeurs d\u2019asile entre les pays europ\u00e9ens ont lanc\u00e9 les bases d\u2019un nouveau tournant migratoire. Les valeurs de l\u2019Union europ\u00e9enne : solidarit\u00e9 entre pays europ\u00e9ens, respect des droits de l\u2019homme et du droit d\u2019asile sont alors mises \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de la r\u00e9alit\u00e9.<\/p>\n La photo, diffus\u00e9e dans le monde entier, du petit Syrien de trois ans mort sur la plage turque de Bodrum suite au naufrage du bateau conduisant sa famille de Syrie vers la Gr\u00e8ce \u00e0 l\u2019automne 2015 ont particip\u00e9 \u00e0 cette remise en question de l\u2019approche s\u00e9curitaire qui a domin\u00e9 la politique d\u2019immigration et d\u2019asile en Europe, marqu\u00e9e par la dissuasion, la r\u00e9pression et la criminalisation du s\u00e9jour irr\u00e9gulier. On compte en effet 30 000 morts aux portes de l\u2019Union europ\u00e9enne de 2000 \u00e0 2015 et six morts par jour du 1er janvier au 31 Ao\u00fbt 2015 en m\u00e9diterran\u00e9e, soit 3000 morts pour l\u2019ensemble de l\u2019ann\u00e9e 2015, 1700 morts en m\u00e9diterran\u00e9e depuis le d\u00e9but de 2018.<\/p>\n \nLes facteurs de la migration vers l\u2019Europe<\/strong><\/p>\n Ces quelques chiffres masquent la diversit\u00e9 des migrants et des raisons de migrer. La pol\u00e9mique qui s\u2019est install\u00e9e r\u00e9cemment entre les \u00ab mauvais \u00bb migrants et les \u00ab bons \u00bb r\u00e9fugi\u00e9s est un faux d\u00e9bat car les r\u00e9fugi\u00e9s et demandeurs d\u2019asile sont tous des migrants au sens de la d\u00e9finition du d\u00e9partement de la Population des Nations Unies (toute personne n\u00e9e dans un pays et qui vit dans un autre pays pour une dur\u00e9e \u00e9gale ou sup\u00e9rieure \u00e0 un an). Elle pr\u00e9sente de plus le risque d\u2019opposer les Subsahariens aux Proche orientaux, non sans quelque classification ethnique opposant les Africains aux Arabes. Mais la cause essentielle des d\u00e9parts r\u00e9cents est la guerre, l\u2019instabilit\u00e9 et la violence politiques : en Erythr\u00e9e, en Somalie, en Syrie, en Irak, en Libye. Si, au sud, on est souvent face \u00e0 des \u00ab flux mixtes \u00bb d\u2019hommes jeunes venus seuls fuyant la situation \u00e9conomique et politique s\u00e9vissant chez eux, au Proche Orient la plupart des nouveaux venus sont des familles de demandeurs d\u2019asile. Tous ne correspondent pas \u00e0 la d\u00e9finition de la pers\u00e9cution individuelle telle qu\u2019elle est d\u00e9finie dans la Convention de Gen\u00e8ve de 1951 sur l\u2019asile, aussi beaucoup ne parviennent donc pas \u00e0 obtenir le statut de r\u00e9fugi\u00e9 avec de scores in\u00e9gaux selon les pays d\u2019accueil europ\u00e9ens en fonction des nationalit\u00e9s concern\u00e9es.<\/p>\n Un autre facteur de d\u00e9part est l\u2019information dont disposent les migrants, souvent connect\u00e9s aux nouvelles technologies (internet, t\u00e9l\u00e9phones portables) et \u00e0 la t\u00e9l\u00e9vision qui nourrit souvent les imaginaires migratoires. La plupart sont bien scolaris\u00e9s, urbains, dipl\u00f4m\u00e9s et ne se contentent pas du fatalisme des anciens. Les transferts de fonds (460 milliards de dollars envoy\u00e9s en 2017 dans les pays d\u2019origine, soit plus de trois fois chaque ann\u00e9e l\u2019aide publique au d\u00e9veloppement) alimentent aussi les fantasmes et rendent les r\u00e9gions de d\u00e9part d\u00e9pendantes des devises. Dans un monde o\u00f9 le droit de migrer est l\u2019une des plus grandes in\u00e9galit\u00e9s du monde car il d\u00e9pend de la nationalit\u00e9 qui d\u00e9finit la possibilit\u00e9 de voyager avec ou sans visa, ceux qui empruntent les voies de la migration irr\u00e9guli\u00e8re transsaharienne puis m\u00e9diterran\u00e9enne, ou turque, grecque et ex-Yougoslavie par la route des Balkans, sont le fruit d\u2019une s\u00e9lection parmi les jeunes. Il faut \u00eatre en bonne sant\u00e9, d\u00e9termin\u00e9, capable d\u2019affronter les difficult\u00e9s de tous ordres du voyage, avoir accumul\u00e9 un p\u00e9cule qui peut atteindre jusqu\u2019\u00e0 30 000 euros, et avoir pour projet de vivre \u00e0 l\u2019\u00e9tranger une dur\u00e9e suffisamment longue pour r\u00e9gulariser sa situation. \nL\u2019Europe, un continent d\u2019immigration malgr\u00e9 lui<\/strong><\/p>\n L\u2019Europe, ancienne terre de d\u00e9part, ne s\u2019est jamais pens\u00e9e comme continent d\u2019immigration et celle-ci appara\u00eet ill\u00e9gitime \u00e0 beaucoup de ceux qui refusent cette r\u00e9alit\u00e9 car l\u2019Europe a longtemps \u00e9t\u00e9 une terre de d\u00e9part vers les grandes d\u00e9couvertes, la colonisation, le commerce international, les missions \u00e9trang\u00e8res, le peuplement de pays vides. Il y a un si\u00e8cle on comptait 5% de migrants internationaux sur la plan\u00e8te contre 3, 5 % aujourd\u2019hui : la plupart \u00e9taient des Europ\u00e9ens car l\u2019Europe \u00e9tait aussi tr\u00e8s peupl\u00e9e par rapport \u00e0 d\u2019autres continents. Puis, les migrants sont venus durant la p\u00e9riode de croissance, \u00e0 un moment o\u00f9 beaucoup de pays europ\u00e9ens manquaient de main d\u2019\u0153uvre pour leur \u00e9conomie mini\u00e8re, industrielle ou agricole, et de reconstruction apr\u00e8s les deux guerres mondiales et qui requ\u00e9rait surtout des \u00ab bras \u00bb. Depuis les ann\u00e9es 1990, l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019a cess\u00e9 de multiplier les initiatives destin\u00e9es \u00e0 dissuader les nouveaux arrivants : passage des questions d\u2019immigration et d\u2019asile du troisi\u00e8me au premier pilier communautaire (trait\u00e9 d\u2019Amsterdam) en faisant de l\u2019immigration un th\u00e8me s\u00e9curitaire, responsabilisation des transporteurs et privatisation de certains agents de contr\u00f4le des fronti\u00e8res, mise en place du syst\u00e8me int\u00e9gr\u00e9 de vigilance externe (SIVE) le long des c\u00f4tes m\u00e9diterran\u00e9ennes, restriction du droit d\u2019asile (notion de pays s\u00fbr, de pays tiers s\u00fbr, de demande manifestement infond\u00e9e, amendement Aznar de 1997 rendant tr\u00e8s difficile la demande d\u2019asile d\u2019un pays europ\u00e9en \u00e0 un autre), tentatives d\u2019europ\u00e9anisation du droit d\u2019asile avec les accords de Dublin I (1990), principe du \u00ab one stop, one shop \u00bb (Dublin II, 2003) selon lequel un demandeur d\u2019asile doit obligatoirement voir trait\u00e9e sa demande dans le premier pays d\u2019accueil europ\u00e9en o\u00f9 il a mis le pied, un dispositif partiellement amend\u00e9 avec les accords de Dublin III (2014), informatisation des empreintes digitales (Eurodac, 2000) pour identifier les demandeurs d\u2019asile frauduleux dans plusieurs pays de l\u2019Union, militarisation des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures et mise en commun des forces polici\u00e8res pour les prot\u00e9ger (Frontex, 2004). Un arsenal d\u2019accords bi et multilat\u00e9raux entre pays europ\u00e9ens et pays extra-europ\u00e9ens (pr\u00e8s de 300) situ\u00e9s de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l\u2019Europe \u00e0 des fins de reconductions aux pays de d\u00e9part ou de transit des d\u00e9bout\u00e9s du droit d\u2019asile et des sans-papiers est venu compl\u00e9ter le dispositif.<\/p>\n La gestion des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l\u2019Europe, hier secondaire par rapport \u00e0 la libre circulation int\u00e9rieure \u00e9tablie par les accords de Schengen de 1985, est devenue l\u2019objectif essentiel. On pensait en effet il y a trente ans, lors de l\u2019adoption de ces accords, que l\u2019\u00e8re des migrations de masse \u00e9tait termin\u00e9e, que les non Europ\u00e9ens retourneraient chez eux gr\u00e2ce aux politiques de retour, que la mobilit\u00e9 interne des Europ\u00e9ens augmenterait significativement, qu\u2019il y aurait substitution des nationaux et des Europ\u00e9ens sur le march\u00e9 du travail hier occup\u00e9 par des immigr\u00e9s nord Europ\u00e9ens et que les politiques de d\u00e9veloppement des pays de d\u00e9part seraient une alternative aux migrations. Le r\u00e9sultat a \u00e9t\u00e9 une tr\u00e8s grande frilosit\u00e9 des politiques d\u2019immigration et d\u2019asile, tourn\u00e9es essentiellement vers le p\u00f4le s\u00e9curitaire et la forte d\u00e9pendance de celles-ci \u00e0 l\u2019\u00e9gard des opinions x\u00e9nophobes de nombreux pays europ\u00e9ens, assorties d\u2019un repli vers la gestion nationale des migrants du fait de l\u2019attachement des pays europ\u00e9ens \u00e0 leur souverainet\u00e9 dans ce domaine : appel \u00e0 la fermeture des fronti\u00e8res nationales (comme cela a \u00e9t\u00e9 le cas entre la France et l\u2019Italie \u00e0 Vintimille en 2011 et 2015, puis entre la Bulgarie et la Gr\u00e8ce, l\u2019Allemagne et l\u2019Autriche en 2015) et hostilit\u00e9 \u00e0 l\u2019imposition de \u00ab partage du fardeau \u00bb entre Europ\u00e9ens de l\u2019Union par de nombreux nouveaux pays europ\u00e9ens de l\u2019est. L\u2019Europe peine toujours \u00e0 consid\u00e9rer l\u2019immigration comme partie prenante de son identit\u00e9 en construction, alors qu\u2019elle joue les valeurs sur lesquelles elle a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e \u00e0 travers l\u2019accueil fait aux demandeurs d\u2019asile.<\/p>\n \nDes r\u00e9ponses peu lisibles<\/strong><\/p>\n Face aux flux auxquels elle a \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e depuis ces derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Union europ\u00e9enne a r\u00e9pondu par le contr\u00f4le renforc\u00e9 des fronti\u00e8res, la lutte contre l\u2019immigration clandestine, les tentatives d\u2019harmonisation \u00ab par le bas \u00bb du droit d\u2019asile (notion de pays s\u00fbr, notamment). Cette position restrictive a accru l\u2019influence des passeurs et provoqu\u00e9 des milliers de morts, transformant la m\u00e9diterran\u00e9e en un vaste cimeti\u00e8re. On en compterait 40 000 depuis les ann\u00e9es 1990.<\/p>\n La premi\u00e8re difficult\u00e9 d\u2019une r\u00e9ponse solidaire a \u00e9t\u00e9 le fait que les pays europ\u00e9ens ont \u00e9t\u00e9 in\u00e9galement confront\u00e9s \u00e0 l\u2019afflux d\u2019immigr\u00e9s et de demandeurs d\u2019asile. De loin, l\u2019Allemagne est le premier pays d\u2019immigration en Europe avec 7 millions d\u2019\u00e9trangers et le pays qui a accueilli les trois quarts de la demande d\u2019asile en Europe depuis 25 ans. Elle forme avec la France, le Royaume Uni et la Su\u00e8de le peloton de t\u00eate pour l\u2019accueil des demandeurs d\u2019asile en termes de chiffres depuis cinq ans. Pour ce qui est du nombre d\u2019\u00e9trangers, la France qui \u00e9tait le second pays d\u2019immigration jusqu\u2019aux ann\u00e9es 2000, est devenue le 5\u00e8me, devanc\u00e9e par l\u2019Espagne, l\u2019Italie et le Royaume Uni.<\/p>\n La seconde est la difficult\u00e9 d\u2019harmoniser l\u2019asile sans une politique \u00e9trang\u00e8re commune des diff\u00e9rents Etats. L\u2019harmonisation de la d\u00e9livrance du statut de r\u00e9fugi\u00e9 est souvent rendue complexe en Europe par les diff\u00e9rences d\u2019interpr\u00e9tation des conflits d\u2019un pays europ\u00e9en \u00e0 un autre car chaque pays a sa diplomatie, son histoire, ses voisins, ses accords politiques et commerciaux et ne donnera pas la m\u00eame r\u00e9ponse \u00e0 un m\u00eame demandeur selon le risque que celui-ci pr\u00e9sente de faire jurisprudence pour des profils analogues vers tel ou tel pays europ\u00e9en. Enfin, la troisi\u00e8me raison des r\u00e9ticences des Etats \u00e0 l\u2019europ\u00e9anisation de l\u2019asile r\u00e9side dans leurs politiques int\u00e9rieures, habit\u00e9es par la mont\u00e9e des extr\u00eames droites attach\u00e9es au symbole des fronti\u00e8res. Mais une nouvelle fracture est-ouest entre pays hostiles ou favorables \u00e0 l\u2019accueil s\u2019est dessin\u00e9e suite \u00e0 l\u2019annonce de partage obligatoire et permanent par M. Juncker de 120 000 demandeurs d\u2019asile syriens entre pays europ\u00e9ens. Le caract\u00e8re durable de ce partage impos\u00e9 a \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9 d\u00e8s le 15 septembre par les plus r\u00e9calcitrants (Royaume Uni, Irlande, Danemark, Hongrie, Slovaquie, mais aussi R\u00e9publique tch\u00e8que, Pologne, Roumanie). La France se situe aujourd\u2019hui \u00e0 180\u00b0 par rapport \u00e0 ses positions ant\u00e9rieures hostiles \u00e0 l\u2019imposition de quotas par l\u2019Union europ\u00e9enne et a accept\u00e9 le chiffre de 24 000 propos\u00e9 par M. Juncker. Trois milliards d\u2019euros, renouvelables une fois, ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9s en \u00e9change de son engagement \u00e0 contenir dans le pays les nouveaux arrivants, mais les n\u00e9gociations d\u2019entr\u00e9e dans l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9ouvertes et le d\u00e9bat sur la suppression des visas pour les Turcs entrant en Europe n\u2019a pas eu lieu, m\u00eame si a Turquie a aujourd\u2019hui un solde migratoire n\u00e9gatif avec davantage de Turcs retournant en Turquie que de Turcs quittant la Turquie pour aller travailler en Europe. Un autre instrument de contr\u00f4le des fronti\u00e8res a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 avec le sommet euro-africain de La Valette, en novembre 2015 o\u00f9 il s\u2019est agi de poursuivre la politique de partenariat avec les pays du sud en \u00e9change d\u2019une aide au d\u00e9veloppement, de la facilitation des visas pour les saisonniers et qualifi\u00e9s et d\u2019une aide au retour financ\u00e9e par un fonds cr\u00e9\u00e9 \u00e0 cet effet. <\/p>\n Conclusion : quelles solutions ?<\/strong><\/p>\n Elles sont peu visibles \u00e0 pr\u00e9sent, m\u00eame quand elles existent. Tout d\u2019abord, un dispositif de protection temporaire, pr\u00e9vu par une directive europ\u00e9enne de 2001 pour les Kosovars aurait pu \u00eatre appliqu\u00e9, mais il semble avoir \u00e9t\u00e9 oubli\u00e9 dans les d\u00e9bats r\u00e9cents. Les discussions europ\u00e9ennes ont aussi lanc\u00e9 l\u2019id\u00e9e de \u00ab hot spots \u00bb, des centres organis\u00e9s par des agences europ\u00e9ennes pour accueillir les demandeurs d\u2019asile dans des lieux d\u2019arriv\u00e9e en Italie et en Gr\u00e8ce. Le syst\u00e8me de Dublin II, qui consiste \u00e0 renvoyer les demandeurs d\u2019asile dans le premier pays o\u00f9 ils ont mis le pied serait \u00e0 revoir car il cr\u00e9e beaucoup d\u2019effets pervers, comme \u00e0 Calais, o\u00f9 ont camp\u00e9 6000 personnes dans l\u2019attente de traverser la Manche et de p\u00e9n\u00e9trer au Royaume Uni.<\/p>\n On peut aussi relancer le d\u00e9bat d\u2019une diversification des voies d\u2019ouverture des fronti\u00e8res \u00e0 davantage de cat\u00e9gories de migrants, afin d\u2019\u00e9viter que tous ne s\u2019engorgent dans la fili\u00e8re de l\u2019asile, gr\u00e2ce \u00e0 un plus grand acc\u00e8s au march\u00e9 du travail des \u00e9trangers non communautaires. Si l\u2019immigration \u00e9conomique \u00e9tait plus ouverte qu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, certains flux dits \u00ab mixtes \u00bb choisiraient cette voie plut\u00f4t que la demande d\u2019asile. Les flux dits \u00ab mixtes \u00bb, couplant recherche d\u2019emploi et fuite de pays o\u00f9 l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 r\u00e8gne pourraient y trouver un d\u00e9bouch\u00e9 sans demander l\u2019asile. Ce fut le cas, dans le pass\u00e9, des Portugais qui ne sont pas entr\u00e9s en France comme demandeurs d\u2019asile mais comme sans papiers et r\u00e9gularis\u00e9s par la suite \u00e0 la demande de leurs employeurs.<\/p>\n Une politique de visas plus diversifi\u00e9e, notamment pour les jeunes migrants (\u00e9tudiants, touristes, recherche d\u2019emploi, cr\u00e9ation d\u2019entreprise) constituerait en effet une r\u00e9ponse \u00e0 l\u2019absence d\u2019espoir des nouveaux arrivants et aux besoins d\u2019immigration qualifi\u00e9e et non qualifi\u00e9e face au vieillissement de l\u2019Europe. Une autre solution serait la suppression de la pr\u00e9f\u00e9rence europ\u00e9enne \u00e0 l\u2019emploi qui date de 1994 et a conduit \u00e0 des p\u00e9nuries sectorielles de main d\u2019\u0153uvre (liste des m\u00e9tiers dits en tension). Catherine Wihtol de Wenden<\/strong><\/em><\/p>\n Notes Octobre 2018 ___________________________________________________________________________<\/p>\n Catherine Wihtol de Wenden<\/strong> est Directrice de recherche au CNRS (CERI) et docteur d\u2019\u00c9tat en science politique (Institut d\u2019\u00e9tudes politiques de Paris, 1986)2, elle est une sp\u00e9cialiste des migrations internationales sur lesquelles depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9es, elle a men\u00e9 diff\u00e9rents travaux, conduit de nombreuses \u00e9tudes de terrain, et dirig\u00e9 diff\u00e9rentes recherches comparatives, surtout europ\u00e9ennes. Elle a \u00e9t\u00e9 consultante aupr\u00e8s de l\u2019OCDE, du Conseil de l\u2019Europe, de la Commission europ\u00e9enne et \u00ab expert externe \u00bb aupr\u00e8s du Haut Commissariat des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s. Elle est aussi membre de la Commission nationale de d\u00e9ontologie de la s\u00e9curit\u00e9 Les contenus des notes et des entretiens du Cercle de la Licra ne repr\u00e9sentent ni les positions du Cercle de la Licra ni celles de la Licra mais nourrissent nos r\u00e9flexions communes. Ils peuvent en revanche faire l\u2019objet de propositions apr\u00e8s discussion au sein du Bureau Ex\u00e9cutif de la Licra et d\u2019un vote au Conseil F\u00e9d\u00e9ral de la Licra.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L\u2019Europe et la crise des r\u00e9fugi\u00e9s par Catherine Wihtol de Wenden Directrice de recherche au CNRS (CERI, Sciences-Po) L\u2019Europe et la crise des r\u00e9fugi\u00e9s Catherine Wihtol de Wenden Directrice de recherche au CNRS (CERI, Sciences-Po) Introduction Depuis ces vingt-cinq derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Union europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 mise au d\u00e9fi de la question migratoire et confront\u00e9e \u00e0 des… <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":62937,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"neve_meta_sidebar":"","neve_meta_container":"","neve_meta_enable_content_width":"","neve_meta_content_width":0,"neve_meta_title_alignment":"","neve_meta_author_avatar":"","neve_post_elements_order":"","neve_meta_disable_header":"","neve_meta_disable_footer":"","neve_meta_disable_title":"","footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-62936","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry"],"yoast_head":"\n
\nCatherine Wihtol de Wenden Directrice de recherche au CNRS (CERI, Sciences-Po)<\/em><\/p>\n
\nMais, alors que les flux Sud-Nord occupent l\u2019essentiel des d\u00e9bats, les flux se dirigeant vers le sud de la plan\u00e8te (120 millions environ : Sud-Sud et Nord Sud) ont rejoint en nombre les flux se dirigeant vers le Nord (120 millions environ : Sud Nord et Nord-Nord), pour 260 millions de migrants internationaux, soit 3, 5% de la population mondiale. Il s\u2019y ajoute 740 millions de migrants internes dans leurs propres pays : un milliard d\u2019habitants est donc en situation de migration sur sept. De nouveaux migrants, les femmes (51% des migrants internationaux), les d\u00e9plac\u00e9s environnementaux (au nombre de 40 millions), les flux de r\u00e9fugi\u00e9s (65 millions), les mineurs isol\u00e9s, les seniors install\u00e9s au soleil, les migrations Nord-Nord li\u00e9es \u00e0 la crise \u00e9conomique en Europe expliquent cette redistribution des migrations \u00e0 travers le monde 1.<\/p>\n
\nRappelons toutefois qu\u2019au lendemain de la chute du rideau de fer, l\u2019Europe avait \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e, au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 \u00e0 500 000 demandes d\u2019asile par an, venues de l\u2019est en y incluant l\u2019ex-Yougoslavie, sans compter les d\u00e9senchev\u00eatrements ethniques dont les Aussiedler (Allemands ethniques ) ont form\u00e9 les plus gros contingents (deux millions sont venus s\u2019installer en Allemagne en y acqu\u00e9rant la nationalit\u00e9 allemande, alors fond\u00e9e sur le droit du sang). Ces flux viennent actuellement de Syrie (5 millions ont migr\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, 7 millions sont d\u00e9plac\u00e9s internes en Syrie et plus de la moiti\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur sont en Turquie), d\u2019Irak, de Libye (ancien filtre des migrations sub-sahariennes vers l\u2019Union europ\u00e9enne, par le biais d\u2019accords bilat\u00e9raux conclus notamment avec l\u2019Italie), de la corne de l\u2019Afrique (Erythr\u00e9e, Somalie), d\u2019Afghanistan et du Kosovo.<\/p>\n
\nDans la r\u00e9alit\u00e9, beaucoup de migrants ont \u00e9t\u00e9, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, des flux mixtes : partis \u00e0 la recherche de travail, fuyant des pays en crise et ne leur offrant aucun avenir \u00e0 leurs yeux. L\u2019absence d\u2019espoir, quelle qu\u2019en soit la cause, est souvent \u00e0 la source de la d\u00e9cision de quitter des pays mal gouvern\u00e9s, instables, ins\u00e9curis\u00e9s et corrompus (r\u00e9gimes sans alternance, en proie au client\u00e9lisme, aux ressources tr\u00e8s in\u00e9galement distribu\u00e9es, avec un march\u00e9 du travail tr\u00e8s \u00e9troit pour une population majoritairement jeune). Elle nourrit la cause des \u00ab harragas \u00bb, ces \u00ab grilleurs de fronti\u00e8res \u00bb entre le Maghreb et l\u2019Europe, qui recourent \u00e0 des passeurs pour s\u2019offrir une autre vie, ou ces migrants transsahariens, pr\u00eats \u00e0 tout pour vivre ailleurs.<\/p>\n
\nLes migrants, volontaires et forc\u00e9s, se d\u00e9finissent volontiers comme entrepreneurs d\u2019eux-m\u00eames et la migration fait partie des options et des fiert\u00e9s de leur horizon de vie, apr\u00e8s l\u2019odyss\u00e9e moderne du voyage d\u00e9fiant les fronti\u00e8res. Ils sont soutenus dans leurs projets par l\u2019offre de passage, devenue une \u00e9conomie florissante dans les lieux de d\u00e9part et de transit, \u00e0 la mesure de la difficult\u00e9 de franchir les fronti\u00e8res sans visas : il peut s\u2019agir de petites barques de p\u00eacheurs (pateras, cayucos en Espagne), de zodiacs chez les harragas, de pirogues chez les Sub-Sahariens, ou de grands cargos affr\u00e9t\u00e9s par des trafiquants de plus grande ampleur, contenant jusqu\u2019\u00e0 700 personnes, pour traverser la m\u00e9diterran\u00e9e d\u2019est en ouest, souvent abandonn\u00e9s en cours de route par les passeurs.<\/p>\n
\nOn est loin du migrant de main d\u2019\u0153uvre venu en Europe par les services du patronat comme dans les ann\u00e9es 1960, ais\u00e9ment r\u00e9gularis\u00e9 et anim\u00e9 par le projet de retour au pays. Certains ont travaill\u00e9 dans les pays qu\u2019ils traversent comme les Sub-Sahariens en Libye, et ont perdu leur emploi \u00e0 cause du chaos qui y r\u00e8gne, d\u2019autres ont \u00e9t\u00e9 victimes de la guerre qui s\u00e9vit chez eux (Syrie, Libye), d\u2019autres n\u2019ont pas trouv\u00e9 apr\u00e8s la guerre d\u2019opportunit\u00e9s d\u2019emploi (Afghanistan) et sont ch\u00f4meurs dans des pays o\u00f9 le taux de ch\u00f4mage atteint 40% de la population chez les jeunes.
\nTous voient dans l\u2019Europe une terre de paix, de s\u00e9curit\u00e9, de respect des droits et d\u2019avenir pour eux et leurs enfants.<\/em><\/p>\n
\nTous les pays de l\u2019Union europ\u00e9enne sont signataires de la Convention de Gen\u00e8ve sur l\u2019asile de 1951 et partagent entre eux les valeurs fondamentales de droits de l\u2019homme qui font partie du projet politique europ\u00e9en. Ces pays sont pourtant travers\u00e9s par la pouss\u00e9e de l\u2019extr\u00eame droite qui a mis la lutte contre l\u2019immigration en t\u00eate de son programme.<\/p>\n
\nOr, la plupart de ces scenarii se sont trouv\u00e9s erron\u00e9s : les Europ\u00e9ens ont \u00e9t\u00e9 peu mobiles pour travailler en Europe jusqu\u2019en 2004, date de l\u2019ouverture de l\u2019Union \u00e0 dix nouveaux pays europ\u00e9ens, il n\u2019y a pas eu de substitution sur le march\u00e9 du travail compte tenu de la tr\u00e8s forte segmentation de celui-ci, les retours, peu nombreux, ont \u00e9t\u00e9 un \u00e9chec. Quant aux politiques de d\u00e9veloppement, elles n\u2019ont pas offert une alternative aux migrations et les quelques initiatives tourn\u00e9es vers la rive sud de la m\u00e9diterran\u00e9e (accords de Barcelone de 1995 \u00e0 2005, Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e en 2007) n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 en mesure d\u2019offrir un pendant \u00e0 l\u2019ouverture \u00e0 l\u2019est de l\u2019Europe. Enfin, des crises telles que celle des grands lacs en Afrique, le conflit de l\u2019ex-Yougoslavie et la crise alg\u00e9rienne ont produit des demandeurs d\u2019asile tr\u00e8s \u00e9loign\u00e9s de ceux pr\u00e9vus par la Convention de Gen\u00e8ve : des demandeurs aux profils collectifs en raison de motifs sociaux, ethniques, religieux, des victimes de la soci\u00e9t\u00e9 civile et non des Etats dont ils provenaient, d\u2019o\u00f9 la plus grande difficult\u00e9 de prise en compte de leur candidature \u00e0 l\u2019asile.<\/p>\n
\nDe plus le positionnement g\u00e9ographique entre en ligne de compte : tandis que l\u2019Italie a accueilli le plus de migrants maghr\u00e9bins et sub-sahariens, notamment sur ses \u00eeles comme Lampedusa, et que d\u2019autres \u00eeles comme Malte ou Chypre ou les \u00eeles grecques de Lesbos, Kos et Samos ont d\u00fb \u00e9galement g\u00e9rer l\u2019accueil des touristes et celui des demandeurs d\u2019asile sur des espaces restreints, la Gr\u00e8ce a vu arriver par voie terrestre \u00e9galement l\u2019essentiel des Syriens et des autres Proche et Moyen Orientaux frapp\u00e9s par la guerre : Afghans, Irakiens. La voie terrestre, via la travers\u00e9e de la fronti\u00e8re gr\u00e9co-turque, en Thrace s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e moins dangereuse que la voie maritime et a conduit \u00e0 la fermeture de la fronti\u00e8re entre la Hongrie et la Serbie, la Bulgarie et la Turquie.<\/p>\n
\nAussi, les r\u00e9ponses des pays europ\u00e9ens ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par le d\u00e9faut de solidarit\u00e9 : quand l\u2019Italie a d\u00e9cid\u00e9, en novembre 2013, suite au d\u00e9c\u00e8s de 366 morts et \u00e0 un deuxi\u00e8me naufrage de 400 morts au large de Lampedusa, de monter l\u2019op\u00e9ration Mare Nostrum, c\u2019est face au constat de l\u2019indiff\u00e9rence des pays europ\u00e9ens du nord et de l\u2019est face aux arriv\u00e9es massives en m\u00e9diterran\u00e9e. Quand, en mai 2015, la Commission europ\u00e9enne a propos\u00e9 de r\u00e9partir 40 000 demandeurs d\u2019asile entre les pays de l\u2019Union selon leur population et leur richesse, la r\u00e9ponse des Etats a \u00e9t\u00e9 un non cat\u00e9gorique en raison de leur volont\u00e9 de ne pas se laisser imposer des quotas, au nom de l\u2019exercice de leur souverainet\u00e9. Ce n\u2019est que le 7 septembre 2015 que la tendance a bascul\u00e9 suite au discours d\u2019Angela Merkel.<\/p>\n
\nLa derni\u00e8re le\u00e7on donn\u00e9e \u00e0 ses voisins europ\u00e9ens revient \u00e0 l\u2019Allemagne, qui a ferm\u00e9 ses fronti\u00e8res avec l\u2019Autriche pour signifier la n\u00e9cessit\u00e9 de solidarit\u00e9 de tous les pays europ\u00e9ens. Rappelons que l\u2019Union a d\u00e9j\u00e0 re\u00e7u plus d\u2019un million de demandeurs d\u2019asile depuis 2015 et qu\u2019une ligne de fracture s\u2019est dessin\u00e9e entre l\u2019Europe de l\u2019ouest qui applique les accords de Gen\u00e8ve et les pays dits de Visegrad (Pologne, Hongrie, R\u00e9publique tch\u00e8que, Slovaquie) qui font d\u00e9faut au partage du \u00ab fardeau \u00bb dans l\u2019accueil de nouveaux venus. La route des Balkans, o\u00f9 les fronti\u00e8res se referment les unes apr\u00e8s les autres avec des barbel\u00e9s lors de la travers\u00e9e de ces pays par les colonnes de r\u00e9fugi\u00e9s a \u00e9t\u00e9 un symbole de ce d\u00e9faut de solidarit\u00e9. Une porte de sortie a \u00e9t\u00e9 tent\u00e9e par l\u2019Union europ\u00e9enne dans sa tentative de renforcer les fronti\u00e8res externes de l\u2019Europe : en construisant des \u00ab hot spots \u00bb (lieux d\u2019accueil et de r\u00e9tention des nouveaux arrivants) dans les deux principaux pays d\u2019arriv\u00e9e, l\u2019Italie et la Gr\u00e8ce, faute de pouvoir conclure avec les pays de la rive sud de la m\u00e9diterran\u00e9e, et la diplomatie conduite avec la Turquie (accord de mars 2016).<\/p>\n
\nA Malte \u00e9galement, un bureau d\u2019harmonisation de l\u2019asile \u00e0 Malte cherche depuis plusieurs ann\u00e9es \u00e0 harmoniser les crit\u00e8res de d\u00e9livrance du statut de r\u00e9fugi\u00e9 entre les diff\u00e9rents pays europ\u00e9ens pour lutter contre le pouvoir discr\u00e9tionnaire des Etats membres.<\/p>\n
\nEnfin, l\u2019ouverture plus grande au statut de r\u00e9fugi\u00e9s permettrait de l\u00e9galiser beaucoup de demandeurs d\u2019asile ant\u00e9rieurs \u00e0 la crise syrienne qui s\u2019interrogent sur leur avenir, une fois d\u00e9bout\u00e9s et leur ouvrir l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail. Rappelons qu\u2019au temps de l\u2019accueil des Vietnamiens, les taux de reconnaissance des demandeurs d\u2019asile atteignaient les 80%. Les conflits et leur r\u00e9solution par les Europ\u00e9ens et les pays concern\u00e9s semble \u00eatre une entreprise de longue haleine, et faire la guerre aux migrants et aux r\u00e9fugi\u00e9s ne servira \u00e0 rien. Il convient plus que jamais d\u2019inverser la logique en consid\u00e9rant que le droit de migrer est un principe universel et la possibilit\u00e9 de fermer les fronti\u00e8res, la marge de man\u0153uvre laiss\u00e9e aux Etats en fonction de leur contexte et de l\u2019exceptionnalit\u00e9 de la situation. Car si crise il y a, c\u2019est bien de crise de la solidarit\u00e9 et de la dissuasion qu\u2019il s\u2019agit.<\/p>\n
\n1 Catherine Wihtol de Wenden, Les nouvelles migrations. Hommes, lieux, politiques. Paris, Ellipses, 2013<\/p>\n
\nElle donne un cours appel\u00e9 \u00ab Migrations internationales \u00bb \u00e0 Sciences Po Lille.
\nElle est notamment membre du Conseil d\u2019Orientation du Cercle de la LICRA3.
\nEn 2013, elle avance que les migrations \u00ab sont un important facteur de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et humain pour les migrants eux-m\u00eames, pour les pays de d\u00e9part et pour les pays d\u2019accueil \u00bb. R\u00e9agissant au drame de Lampedusa, elle d\u00e9nonce le contr\u00f4le de l\u2019immigration par les autorit\u00e9s europ\u00e9ennes et propose d\u2019ouvrir davantage les possibilit\u00e9s d\u2019immigration l\u00e9gale<\/p>\n