Vers une h\u00e9g\u00e9monie chinoise au Moyen-Orient ? Par Denis Bauchard Ambassadeur (e.r)<\/p>\n
Par Denis Bauchard Ambassadeur (e.r)<\/p>\n
La Chine, longtemps discr\u00e8te au Moyen-Orient, y est devenue un acteur majeur avec des vues h\u00e9g\u00e9moniques de plus en plus \u00e9videntes.
\nSon influence commence \u00e0 cro\u00eetre de fa\u00e7on significative au cours de la premi\u00e8re d\u00e9cennie du nouveau si\u00e8cle avec de nombreux d\u00e9placements du pr\u00e9sident Hu Jintao et l\u2019accueil de chefs d\u2019Etat ou de ministres arabes \u00e0 P\u00e9kin. L\u2019instauration de r\u00e9unions r\u00e9guli\u00e8res entre le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la Ligue arabe, les vingt-deux ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res arabes et leur homologue chinois marquent bien d\u00e9j\u00e0 la volont\u00e9 de d\u00e9passer le seul terrain \u00e9conomique. Mais c\u2019est avec l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir de Xi Jinping qu\u2019une v\u00e9ritable politique, coh\u00e9rente et multidimensionnelle, est mise en place. La Belt and Road initiative, lanc\u00e9e en 2013, commun\u00e9ment appel\u00e9e La Nouvelle Route de la Soie, est un projet \u00e0 finalit\u00e9 strat\u00e9gique qui d\u00e9passe le cadre du Moyen-Orient mais qui l\u2019implique fortement.<\/p>\n
\u25ca La Chine invite l\u2019Europe aussi \u00e0 investir dans le corridor sino-pakistanais<\/strong><\/p>\n La politique de la Chine vis-\u00e0-vis du monde arabe s\u2019inspire du China\u2019s Arab Policy Paper publi\u00e9 en 2016. Ce document souligne la volont\u00e9 de d\u00e9velopper sa pr\u00e9sence et son influence dans cette r\u00e9gion sensible en proie au chaos. Cette politique implique aussi bien le d\u00e9veloppement des relations commerciales que des investissements en mati\u00e8re d\u2019infrastructures et de certains domaines sensibles, notamment le nucl\u00e9aire. Les objectifs poursuivis sont multiples. Ils ont \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine essentiellement commerciaux, la Chine devenant une grande puissance exportatrice de produits de consommation courante et r\u00e9alisatrice de travaux d\u2019infrastructure. Cependant elle concurrence les pays occidentaux de plus en plus sur le march\u00e9 des biens sophistiqu\u00e9s, qu\u2019il s\u2019agisse de l\u2019\u00e9lectronique, de l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire ou de mat\u00e9riel d\u2019armement. \u25ca De v\u00e9ritables partenariats strat\u00e9giques<\/strong><\/p>\n Cependant les pr\u00e9occupations politiques et s\u00e9curitaires ont fait rapidement leur apparition : P\u00e9kin est attentif \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des voies commerciales, y compris maritimes et d\u00e8s 2008 envoie des navires de guerre dans le Golfe d\u2019Aden et la mer d\u2019Oman pour lutter contre la piraterie. Plus largement, la Chine entend s\u2019affirmer comme une grande puissance dans une zone strat\u00e9gique d\u2019o\u00f9 les Etats-Unis, dont l\u2019image s\u2019est fortement d\u00e9grad\u00e9e depuis vingt ans, veulent se d\u00e9gager. Mais elle est \u00e9galement en concurrence avec la Russie et veut \u00e9viter que celle-ci apparaisse comme seul ma\u00eetre du jeu sur l\u2019\u00e9chiquier moyen-oriental.<\/p>\n Pour atteindre ces objectifs, elle dispose de nombreux atouts. Elle se pr\u00e9sente comme le meilleur partenaire, exempt de pass\u00e9 colonial, non ing\u00e9rant en mati\u00e8re de droits de l\u2019homme, et proposant un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement efficace accompagn\u00e9 de financements importants. Elle se place ainsi sur le terrain de \u00ab la convergence harmonieuse \u00bb. Habilement, elle \u00e9vite d\u2019apparaitre comme un partenaire alternatif ou exclusif et entend d\u00e9velopper de bonnes relations avec tous les pays, y compris avec des pays en fort antagonisme. Ainsi depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, la Chine place ses pions de fa\u00e7on discr\u00e8te, mais efficace. Les chiffres parlent d\u2019eux-m\u00eames. La pr\u00e9sence commerciale, \u00e9conomique et financi\u00e8re chinoise s\u2019est consid\u00e9rablement \u00e9largie. Selon le site tr\u00e8s document\u00e9e ChinaMed, les exportations chinoises au Moyen-Orient sont pass\u00e9es, entre 2000 et \u00e0 la fin de la d\u00e9cennie 2010, de 8 \u00e0 136 Mds\/$. \u25ca Une influence d\u00e9j\u00e0 palpable<\/strong><\/p>\n Sur le plan strat\u00e9gique, la Chine dispose maintenant \u00e0 proximit\u00e9 du Moyen-Orient, de deux implantations majeures : une base militaire \u00e0 Djibouti, voisine de celle des Etats-Unis, face au d\u00e9troit de Bab el-Mandeb et une base navale \u00e0 Gwadar au Pakistan, \u00e0 proximit\u00e9 du d\u00e9troit d\u2019Ormuz, \u00e0 la fin du corridor sino-pakistanais de la route de la soie. Ces deux bases s\u2019int\u00e8grent dans le \u00ab collier de perles \u00bb pr\u00e9vu par P\u00e9kin. Politiquement, l\u2019influence est d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 palpable. Les \u00ab visites d\u2019amiti\u00e9s \u00bb dans les deux sens se multiplient \u00e0 tous les niveaux \u2013 chefs d\u2019Etat et de gouvernement, ministres, hauts fonctionnaires. Le soft power se d\u00e9veloppe, notamment \u00e0 travers l\u2019accueil de nombreux \u00e9tudiants moyen-orientaux. La Chine joue au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 un r\u00f4le de protection des int\u00e9r\u00eats de la Syrie de Bachar, de la Libye du mar\u00e9chal Aftar et de la R\u00e9publique islamique. Ainsi la Chine est devenue progressivement, en l\u2019espace de vingt ans, une puissance majeure au Moyen-Orient, avec des objectifs strat\u00e9giques \u00e9vidents et entend conforter cette politique sur le long terme.<\/p>\n \u25ca Le Golfe cible prioritaire<\/strong><\/p>\n Cependant cette influence est \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable selon les pays. Il est clair que le Golfe dans sa composante arabe, mais \u00e9galement persane, est une cible prioritaire pour la Chine. S\u2019agissant de l\u2019Iran, o\u00f9 elle avait encore une place marginale au d\u00e9but du si\u00e8cle, elle a profit\u00e9 de la mise en \u0153uvre de plus en plus s\u00e9v\u00e8re des sanctions am\u00e9ricaines et europ\u00e9ennes pour les supplanter \u00e9conomiquement. Avec l\u2019Arabie saoudite, les relations diplomatiques n\u2019ont \u00e9t\u00e9 ouvertes qu\u2019en 1990. Depuis lors, le chemin parcouru avec cet alli\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9 des Etats-Unis peut surprendre. D\u00e9j\u00e0 en 2007, il y eut un contrat de livraison de missiles balistiques CSS-2. Mais la relation entre les deux pays prend un nouvel essor en 2017 avec la visite du roi Salman, premier souverain saoudien \u00e0 se rendre \u00e0 P\u00e9kin. La Chine devient ainsi le plus important client et fournisseur du royaume. Dans le domaine militaire, elle a commenc\u00e9 \u00e0 exporter des drones de combat ; la cr\u00e9ation sur place d\u2019une usine o\u00f9 ils seraient fabriqu\u00e9s a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9e dans son principe. Les E.A.U. ont devenus \u00e9galement un des pays o\u00f9 la pr\u00e9sence chinoise est en croissance forte apr\u00e8s la visite du pr\u00e9sident Xi-JInping en juillet 2019 au cours de laquelle a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 un accord de partenariat strat\u00e9gique global.<\/p>\n Hors du Golfe, le principal point d\u2019ancrage est l\u2019Egypte, soucieux de diversifier ses partenaires internationaux. Le mar\u00e9chal Sissi s\u2019est ainsi rendu cinq fois \u00e0 P\u00e9kin ces derni\u00e8res ann\u00e9es tandis que le pr\u00e9sident Xi-Jinping venait \u00e0 deux reprises au Caire. \u25ca Omnipr\u00e9sence commerciale et politique<\/strong><\/p>\n Du point de vue chinois le bilan appara\u00eet largement positif. Pratiquement absente de cette r\u00e9gion, il y a vingt ans, la Chine est maintenant omnipr\u00e9sente sur le plan commercial et politique. Elle b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un accueil qui reste favorable et d\u2019une image qui ne s\u2019est pas d\u00e9grad\u00e9e malgr\u00e9 les pers\u00e9cutions dont sont victimes ses minorit\u00e9s musulmanes et plus r\u00e9cemment l\u2019extension de la pand\u00e9mie. Ainsi, paradoxalement, les Etats-Unis, tourn\u00e9s vers le \u00ab pivot \u00bb du Pacifique pour contrer la puissance chinoise, risquent de lui laisser le champ libre dans cette zone strat\u00e9gique. Il est possible que l\u2019administration Biden prenne conscience de ce paradoxe et r\u00e9agisse \u00e0 cette \u00e9volution pr\u00e9occupante pour les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains. C\u2019est \u00e9galement un d\u00e9fi \u00e9vident pour l\u2019Europe dont l\u2019influence au Moyen-Orient est d\u00e9j\u00e0 remise en cause par la Russie.<\/p>\n Denis Bauchard Ancien diplomate, Denis Bauchard a effectu\u00e9 une grande partie de sa carri\u00e8re en Afrique du Nord et au Moyen Orient ou \u00e0 traiter des affaires de cette r\u00e9gion au Minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Il a \u00e9t\u00e9 ambassadeur en Jordanie (1989-1993), directeur pour l\u2019Afrique du Nord et le Moyen-Orient (1993-1996), directeur du cabinet du ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Herv\u00e9 de Charrette (1996-1997) et ambassadeur au Canada (1998-2001). Apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sident de l\u2019Institut du Monde arabe (2002-2004), il est aujourd\u2019hui consultant, notamment aupr\u00e8s de l\u2019Institut fran\u00e7ais des relations internationales (IFRI). Il est l\u2019auteur d\u2019un livre paru en 2012 \u2013 Le Nouveau monde arabe (Andr\u00e9 Versaille \u00e9diteur) \u2013 et de nombreux articles et \u00e9tudes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Vers une h\u00e9g\u00e9monie chinoise au Moyen-Orient ? Par Denis Bauchard Ambassadeur (e.r) Par Denis Bauchard Ambassadeur (e.r) La Chine, longtemps discr\u00e8te au Moyen-Orient, y est devenue un acteur majeur avec des vues h\u00e9g\u00e9moniques de plus en plus \u00e9videntes. 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\nLe d\u00e9placement en janvier 2016 de Xi Jinping en Egypte, en Arabie saoudite et en Iran, la nomination d\u2019un envoy\u00e9 sp\u00e9cial pour le Moyen-Orient \u2013 actuellement Zhai Jun, diplomate confirm\u00e9, ancien ambassadeur en France \u2013 t\u00e9moignent de l\u2019int\u00e9r\u00eat accru sur cette zone strat\u00e9gique. La tourn\u00e9e de Xi Jinping marque \u00e9galement un tournant dans la mesure o\u00f9 lors de son passage, il propose \u00e0 ses interlocuteurs un v\u00e9ritable partenariat sur le long terme, y compris dans des domaines de l\u2019armement ou du nucl\u00e9aire.<\/p>\n
\nQuant aux importations en provenance du Moyen-Orient, elles sont constitu\u00e9es de fa\u00e7on quasi exclusive par le p\u00e9trole et le gaz pour r\u00e9pondre \u00e0 d\u2019\u00e9normes besoins \u00e9nerg\u00e9tiques, cette zone couvrant pr\u00e8s de la moiti\u00e9 de ses approvisionnements en hydrocarbures.<\/p>\n
\nD\u2019une fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, ne cachant pas son hostilit\u00e9 aux printemps arabes et \u00e0 leurs r\u00e9surgences, il importe pour P\u00e9kin que le Moyen-Orient sorte du chaos et retrouve la stabilit\u00e9. De fa\u00e7on plus pr\u00e9cise, il s\u2019agit d\u2019\u00e9viter que le monde musulman chinois ne soit impact\u00e9 par l\u2019essor des mouvements djihadistes ou par des revendications en faveur de la d\u00e9mocratie.
\nDans cette perspective, le gouvernement chinois propose, \u00e0 travers des batteries d\u2019accords bilat\u00e9raux, de v\u00e9ritables partenariats strat\u00e9giques, recouvrant tous les aspects des relations bilat\u00e9rales, y compris dans des domaines sensibles, comme la vente de mat\u00e9riels d\u2019armement ou l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire.<\/p>\n
\nSa relation forte avec l\u2019Iran ne l\u2019emp\u00eache pas d\u2019avoir d\u2019excellentes relations avec l\u2019Arabie saoudite, voire Isra\u00ebl. Cependant cet atout pourrait se r\u00e9v\u00e9ler une faiblesse. En effet, pour l\u2019instant, elle reste tr\u00e8s prudente et \u00e9vite de jouer un r\u00f4le de m\u00e9diation ou d\u2019honest broker, dans la solution des graves probl\u00e8mes que connait le Moyen-Orient. Elle se cache volontiers derri\u00e8re la diplomatie russe, notamment en Syrie ou en Libye.<\/p>\n
\nQuant aux importations pour la m\u00eame p\u00e9riode, elles ont augment\u00e9 de 9,5 \u00e0 160 Mds\/$, essentiellement sous forme de p\u00e9trole et de gaz. On remarquera cependant que la d\u00e9pendance en mati\u00e8re d\u2019hydrocarbures de la Chine, est pass\u00e9e de 62 % 2001 \u00e0 46 %, \u00e0 la suite d\u2019une politique de diversification de ses approvisionnements. Elle est ainsi devenue le premier partenaire commercial de l\u2019Arabie saoudite, de l\u2019Iran, de l\u2019Irak et des E.A.U. S\u2019agissant des investissements, le stock des investissements chinois est pass\u00e9e d\u2019un montant inf\u00e9rieur \u00e0 1 Mds\/$ en 2.000 \u00e0 pr\u00e8s de 25Mds\/$ actuellement, souvent sous forme de joint-venture. Cette p\u00e9n\u00e9tration \u00e9conomique s\u2019accompagne d\u2019une pr\u00e9sence humaine, avec un accroissement important de la communaut\u00e9 chinoise sur place qui est pass\u00e9e de 45.000 en 2002 \u00e0 plus de 70.000 ressortissants aujourd\u2019hui.<\/p>\n
\nD\u2019une fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale l\u2019accent est mis sur les investissements en mati\u00e8re d\u2019infrastructures, qu\u2019il s\u2019agisse de routes, de chemins de fer, de ports ou d\u2019\u00e9nergies nouvelles. Ces projets d\u2019investissements devraient \u00eatre financ\u00e9s en particulier par la BAII, la Banque asiatique pour les infrastructures, cr\u00e9\u00e9e par P\u00e9kin, \u00e0 laquelle tous les pays du Golfe ont adh\u00e9r\u00e9 mais \u00e9galement Isra\u00ebl, malgr\u00e9 les r\u00e9ticences am\u00e9ricaines.<\/p>\n
\nSa coop\u00e9ration dans des domaines sensibles s\u2019amplifie. Les pers\u00e9cutions dont sont victimes les minorit\u00e9s musulmanes sur son territoire ne suscitent aucune condamnation ni r\u00e9flexe de solidarit\u00e9 au Moyen-Orient, y compris de la part de la Turquie, alors qu\u2019il s\u2019agit essentiellement des Ou\u00efgours, une population turcophone. Une dimension humanitaire vient d\u2019\u00eatre ajout\u00e9e \u00e0 la suite de la pand\u00e9mie de coronavirus avec la livraison, dans des conditions favorables en quantit\u00e9 et en prix, du vaccin produit par la soci\u00e9t\u00e9 Sinopharm.<\/p>\n
\nElle est, depuis dix ans et de loin, le premier fournisseur, client et investisseur dans ce pays sinistr\u00e9. Les grandes compagnies p\u00e9troli\u00e8res chinoises y sont pr\u00e9sentes. La CNPC a repris l\u2019ensemble des int\u00e9r\u00eats de Total dans l\u2019exploitation du champ de gaz off-shore de South Pars.
\nDes exercices militaires conjoints ont lieu r\u00e9guli\u00e8rement. On notera toutefois que la perspective d\u2019un accord strat\u00e9gique \u00e0 long terme avec l\u2019Iran n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e. Il semble que les n\u00e9gociations aient but\u00e9 \u00e0 la fois sur les questions financi\u00e8res (prix des livraisons de p\u00e9trole) et politiques (crainte d\u2019affecter les relations avec certains pays arabes, comme l\u2019Arabie saoudite ou les E.A.U.).<\/p>\n
\nLes \u00e9changes commerciaux se d\u00e9veloppent tandis que la Chine participe \u00e0 de grands chantiers comme l\u2019\u00e9largissement du canal de Suez ou la construction de la nouvelle capitale. Mais elle est \u00e9galement fortement pr\u00e9sente en Irak et dans une moindre mesure en Jordanie.
\nEn Syrie, la Chine attend son heure et a affirm\u00e9 aux Nations unies sa volont\u00e9 d\u2019\u00eatre un acteur de la reconstruction en se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 la Nouvelle route de la Soie. Elle pr\u00e9pare l\u2018avenir en s\u2019associant \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement d\u2019un parc industriel \u00e0 Damas.
\nLa coop\u00e9ration avec la Turquie est \u00e9galement recherch\u00e9e compte tenu de la sensibilit\u00e9 de la question ou\u00efgoure. Ali Baba et Huawei y sont tr\u00e8s actifs. De fa\u00e7on plus surprenante les relations avec Isra\u00ebl se sont affirm\u00e9es, dans le domaine commercial mais \u00e9galement dans celui des hautes technologies, y compris militaires, au grand agacement des Etats-Unis, tandis que de nombreuses soci\u00e9t\u00e9s isra\u00e9liennes sont pr\u00e9sentes en Chine.<\/p>\n
\nOn constate cependant un certain essoufflement des am\u00e9nagements de la Nouvelle route de la Soie, compte tenu des difficult\u00e9s financi\u00e8res de certains pays et des effets de la pand\u00e9mie. L\u2019accent est davantage mis sur la dimension digitale du projet.<\/p>\n
\nAmbassadeur (e.r)<\/p>\n