De de Gaulle \u00e0 Macron, par David Bensoussan<\/p>\n
\u00c0 la suite de l\u2019\u00e9pisode r\u00e9cent de l\u2019annulation de la commande des submersibles fran\u00e7ais pour des sous-marins nucl\u00e9aires am\u00e9ricains, la France r\u00e9\u00e9value son statut de grande puissance. La France est une puissance nucl\u00e9aire, mais elle est loin d\u2019\u00e9galer les capacit\u00e9s des \u00c9tats-Unis, de la Russie ou de la Chine ou de pouvoir offrir une protection satisfaisante \u00e0 l\u2019Europe.<\/p>\n
Aux yeux des \u00e9lites gouvernementales fran\u00e7aises d\u2019apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, les ambitions de grande puissance de la France \u00e9taient toujours all\u00e9es de pair avec une force de frappe ind\u00e9pendante. La crainte d\u2019un retour de l\u2019isolationnisme am\u00e9ricain planait \u00e9galement dans les esprits. En effet, les \u00c9tats-Unis ne soutenaient pas la politique fran\u00e7aise en Alg\u00e9rie ; la France reprochait \u00e9galement au pr\u00e9sident Eisenhower de s\u2019\u00eatre fortement oppos\u00e9 \u00e0 l\u2019exp\u00e9dition franco-britannique \u00e0 Suez en 1956. Les r\u00e9serves exprim\u00e9es par le pr\u00e9sident Trump en ce qui touche le niveau actuel des contributions des pays de l\u2019OTAN \u00e0 la d\u00e9fense ont remis \u00e0 l\u2019ordre du jour l\u2019id\u00e9e d\u2019une force de d\u00e9fense europ\u00e9enne.<\/p>\n
La force de frappe fran\u00e7aise<\/strong><\/p>\n Ce fut en 1960 que la France fit exploser une premi\u00e8re bombe nucl\u00e9aire au Sahara. Les essais atomiques se poursuivirent par la suite dans les possessions polyn\u00e9siennes de la France. Pour De Gaulle, ce fut l\u2019occasion d\u2019officialiser une politique de force de frappe qui avait discr\u00e8tement pr\u00e9valu durant la Quatri\u00e8me r\u00e9publique et qui avait \u00e9t\u00e9 poursuivie par 19 gouvernements durant lesquels la pr\u00e9occupation majeure de l\u2019opinion publique \u00e9tait concentr\u00e9e sur la guerre d\u2019Indochine, les pressions sur l\u2019empire colonial et la guerre d\u2019Alg\u00e9rie. La force de frappe nucl\u00e9aire \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e comme le meilleur moyen de dissuasion et offrait un certain degr\u00e9 d\u2019ind\u00e9pendance par rapport au parapluie nucl\u00e9aire am\u00e9ricain.<\/p>\n Par le pass\u00e9, le trait\u00e9 de d\u00e9fense de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne de 1952 qui proposait une arm\u00e9e europ\u00e9enne fut rejet\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e nationale fran\u00e7aise. Cet \u00e9chec est imputable, entre autres raisons, \u00e0 la crainte du r\u00e9armement de l\u2019Allemagne.<\/p>\n L\u2019ambition de De Gaulle<\/strong><\/p>\n De Gaulle revint au pouvoir en 1958 alors que la crise alg\u00e9rienne \u00e9tait \u00e0 son plus fort. Il chercha par tous les moyens \u00e0 donner \u00e0 la France un r\u00f4le de grande puissance au m\u00eame titre que les \u00c9tats-Unis ou l\u2019Union sovi\u00e9tique. La nouvelle constitution de la Cinqui\u00e8me r\u00e9publique allait renforcer le pouvoir d\u00e9cisionnel de la pr\u00e9sidence et il y eut recours. Nul doute qu\u2019il avait \u00e9t\u00e9 traumatis\u00e9 par le fait que la France avait \u00e9t\u00e9 mise de c\u00f4t\u00e9 durant la conf\u00e9rence de Yalta qui r\u00e9unissait Staline, Churchill et Roosevelt en 1945 pour d\u00e9cider du destin de l\u2019Europe. De Gaulle essaya de se faire accepter comme superpuissance et tenta d\u2019engager l\u2019Europe sous la houlette fran\u00e7aise.<\/p>\n En 1958, il proposa un triumvirat franco-anglo-am\u00e9ricain pour d\u00e9finir des prises de position communes en mati\u00e8re de d\u00e9fense, mais cela n\u2019alla pas plus loin, les autres membres de l\u2019Alliance atlantique ne tenant pas \u00e0 jouer un r\u00f4le subalterne. Il se replia sur Communaut\u00e9 \u00e9conomique europ\u00e9enne (CEE) mise en place par le trait\u00e9 de Rome de 1957. Il proposa un projet d\u2019union politique mais son initiative fut rejet\u00e9e par les partenaires europ\u00e9ens en 1962 qui tinrent \u00e0 ajouter la condition que l\u2019objectif en serait de renforcer l\u2019Alliance atlantique.<\/p>\n De Gaulle proposa alors en 1964 un trait\u00e9 franco-allemand visant une coop\u00e9ration \u00e9troite en mati\u00e8re de politique, de d\u00e9fense et d\u2019\u00e9conomie. L\u00e0 encore, le Bundestag ajouta un pr\u00e9ambule r\u00e9it\u00e9rant les obligations de la R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale allemande \u00e0 ses trait\u00e9s existants. Ceci fit dire \u00e0 De Gaulle d\u00e9pit\u00e9 que les trait\u00e9s durent ce que durent les roses, soit l\u2019espace d\u2019un matin. Enfin, il pratiqua la politique de la chaise vide en 1965 lorsqu\u2019il fut question de modifier le principe de l\u2019unanimit\u00e9 dans la prise de d\u00e9cision au profit de la r\u00e8gle majoritaire, gelant les d\u00e9cisions de la CEE pour le reste de son mandat pr\u00e9sidentiel.<\/p>\n La France et l\u2019OTAN<\/strong><\/p>\n D\u00e8s 1959, de Gaulle avait commenc\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire les effectifs de la marine fran\u00e7aise au sein de l\u2019OTAN qui est le bras militaire int\u00e9gr\u00e9 des pays de l\u2019Alliance atlantique; les officiers fran\u00e7ais ne conserv\u00e8rent qu\u2019un r\u00f4le de liaison. De Gaulle introduisit une politique de d\u00e9fense qualifi\u00e9e de \u00ab tous azimuts \u00bb qui engageait la France dans la planification de d\u00e9veloppement de missiles balistiques de longue port\u00e9e porteurs d\u2019ogives thermonucl\u00e9aires, de sous-marins nucl\u00e9aires d\u2019attaque et dans l\u2019addition d\u2019avions de type Mirage IV. En 1960, il d\u00e9cida que la France se retir\u00e2t de l\u2019OTAN sans m\u00eame en saisir l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Tous les pays membres de l\u2019OTAN critiqu\u00e8rent cette d\u00e9cision. Le quartier g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OTAN fut transf\u00e9r\u00e9 de Paris \u00e0 Bruxelles.<\/p>\n M\u00eame le chef du parti socialiste et futur pr\u00e9sident Mitterrand critiqua \u00e9galement cette d\u00e9cision. Pour lui, \u00ab La France a quitt\u00e9 l\u2019OTAN tout en restant dans l\u2019Alliance atlantique, ce qui revient \u00e0 dire qu\u2019elle a laiss\u00e9 \u00e0 ses alli\u00e9s militaires la communaut\u00e9 des charges sans renoncer \u00e0 la protection du parapluie atomique am\u00e9ricain. \u00bb Plusieurs facteurs allaient concourir au rapprochement de la France de l\u2019OTAN : l\u2019installation en Europe de fus\u00e9es sovi\u00e9tiques de port\u00e9e interm\u00e9diaire SS-20 qui fut suivie de l\u2019introduction des fus\u00e9es am\u00e9ricaines Pershing en Europe, la r\u00e9alit\u00e9 de la sup\u00e9riorit\u00e9 num\u00e9rique d\u2019armes nucl\u00e9aires sovi\u00e9tique en territoire europ\u00e9en puis les demandes pressantes des pays de l\u2019Europe de l\u2019Est de rejoindre l\u2019OTAN apr\u00e8s la chute du mur de Berlin. Le rapprochement se fit graduellement et, sous la pr\u00e9sidence de Sarkozy, la France r\u00e9int\u00e9gra l\u2019OTAN en 2009.<\/p>\n Le pr\u00e9sident Trump a critiqu\u00e9 le manque de contribution europ\u00e9enne au budget de la d\u00e9fense de l\u2019OTAN et d\u00e9plor\u00e9 le fait que celui-ci soit assum\u00e9 essentiellement par les \u00c9tats-Unis. Un certain d\u00e9sint\u00e9r\u00eat de l\u2019OTAN de la part du pr\u00e9sident Trump et l\u2019intervention arm\u00e9e de la Turquie (membre de l\u2019OTAN) en Syrie ont fait dire \u00e0 Macron que l\u2019OTAN est dans un \u00e9tat de mort c\u00e9r\u00e9brale. Pour lui, la situation actuelle ne dessert pas les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens et il fustige \u00ab le club des 28 qui se r\u00e9unit sans jamais se d\u00e9cider. \u00bb<\/p>\n L\u2019ambition de Macron<\/strong><\/p>\n Macron est partisan d\u2019une Europe plus unie alors qu\u2019il est quasi impossible d\u2019obtenir un consensus et encore moins l\u2019unanimit\u00e9 entre 27 pays disposant de 27 droits de veto. La Grande-Bretagne a quitt\u00e9 l\u2019UE et les \u00c9tats de l\u2019Europe de l\u2019Est tiennent r\u00e9solument \u00e0 des relations \u00e9troites avec les \u00c9tats-Unis. En 2019, Macron a \u00e9galement gel\u00e9 l\u2019\u00e9largissement de l\u2019UE (l\u2019adh\u00e9sion de la Mac\u00e9doine du Nord) avant une r\u00e9forme en profondeur du processus institutionnel.<\/p>\n Macron poursuit des objectifs similaires \u00e0 ceux de De Gaulle, mais con\u00e7oit les choses diff\u00e9remment. Il est cart\u00e9sien et tente de d\u00e9finir sa politique avec logique et bon sens. Face \u00e0 la menace centrifuge des nationalismes, il veut prot\u00e9ger l\u2019id\u00e9e d\u2019une Europe unie et int\u00e9gr\u00e9e politiquement et militairement, quitte \u00e0 commencer par une participation partielle des \u00c9tats de l\u2019UE. Or, il doit assumer ses nombreuses contradictions.<\/p>\n Macron d\u00e9plore la d\u00e9construction des normes et des engagements internationaux et propose que l\u2019Europe joue un r\u00f4le historique sans s\u2019aligner sur une superpuissance. Et de fait, le potentiel d\u2019une superpuissance europ\u00e9enne a de quoi faire r\u00eaver. Or, assumer une autonomie et une ind\u00e9pendance fran\u00e7aises et construire l\u2019Europe politique ne serait possible que si la France d\u00e9finissait ou orientait les politiques europ\u00e9ennes ce qui est loin d\u2019\u00eatre le cas.<\/p>\n Par ailleurs, une d\u00e9fense europ\u00e9enne commune reviendrait \u00e0 europ\u00e9aniser l\u2019arme nucl\u00e9aire fran\u00e7aise, contredirait le trait\u00e9 de Moscou de 1990 qui interdit \u00e0 tout jamais l\u2019armement nucl\u00e9aire de l\u2019Allemagne et contraindrait la France \u00e0 r\u00e9pondre militairement de toute attaque contre l\u2019un des 27 pays de l\u2019UE. Outre cela, vouloir d\u00e9velopper des relations \u00e9troites avec la Russie se heurterait \u00e0 l\u2019opposition des pays de l\u2019Europe de l\u2019Est qui ne veulent rien en savoir, d\u2019autant plus que la Russie fait actuellement l\u2019objet de sanctions de l\u2019UE en raison de sa politique des faits accomplis en G\u00e9orgie et en Ukraine.<\/p>\n Vouloir restaurer les normes de droit international dans le monde est louable. Pourtant les interventions fran\u00e7aises en Libye ou au Mali n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 sanctionn\u00e9es par l\u2019ONU. Les ventes d\u2019armes \u00e0 l\u2019Arabie saoudite se continuent malgr\u00e9 les op\u00e9rations de bombardement qui font un grand nombre de victimes civiles au Y\u00e9men et malgr\u00e9 les critiques s\u00e9v\u00e8res de l\u2019ONU. Il devient difficile d\u2019\u00e9tablir une coh\u00e9rence authentique lorsque l\u2019on sait que la France doit exporter des armes pour en rentabiliser la production et qu\u2019elle devient \u00e9conomiquement d\u00e9pendante de pays qui ne sont pas toujours fr\u00e9quentables.<\/p>\n L\u2019exportation d\u2019h\u00e9licopt\u00e8res de combat fran\u00e7ais en Arabie saoudite a \u00e9t\u00e9 frein\u00e9e par l\u2019Allemagne qui interdit l\u2019exportation \u00e0 l\u2019Arabie d\u2019armes de combat comportant des composantes allemandes. Par ailleurs, le projet d\u2019avion furtif franco-allemand est difficile \u00e0 mettre en \u0153uvre et ne pourrait voir le jour avant deux d\u00e9cennies. Aussi, les alternatives en mati\u00e8re d\u2019armement et de d\u00e9fense autonomes sont-elles limit\u00e9es.<\/p>\n Macron d\u00e9fend avec conviction une certaine vision de l\u2019Europe et du r\u00f4le majeur que la France doit y tenir. Il poursuit la politique gaullienne sans l\u2019aura du g\u00e9n\u00e9ral et sans en avoir le ton p\u00e9remptoire. Il se heurte au m\u00eame obstacle, car de tout temps, les ambitions fran\u00e7aises ont d\u00e9pass\u00e9 leurs capacit\u00e9s politiques et militaires. Aujourd\u2019hui, la supr\u00e9matie fran\u00e7aise est virtuelle, car l\u2019Allemagne qui est le centre de gravit\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019Europe doit donner son imprimatur \u00e0 toute d\u00e9cision relative au futur de l\u2019Europe.<\/p>\n Pour revenir \u00e0 l\u2019affaire de la commande des sous-marins fran\u00e7ais annul\u00e9e par l\u2019Australie au profit de celle de sous-marins nucl\u00e9aires am\u00e9ricains, il est important de noter que la France fait cavalier seul dans l\u2019Indopacifique et ne fait pas partie des principales associations de coop\u00e9ration en mati\u00e8re de d\u00e9fense (le groupe des Cinq Five eyes \u2013 5 pays ; le Dialogue quadrilat\u00e9ral pour la s\u00e9curit\u00e9 QUAD \u2013 4 pays ; l\u2019AUKUS \u2013 3 pays), ou d\u2019\u00e9conomie (l\u2019Accord de partenariat transpacifique CPTTP \u2013 11 pays). Il semble bien que la France ait compris que son isolement pouvait \u00eatre contre-productif. En effet, le nouveau contrat d\u2019armement de la Gr\u00e8ce combin\u00e9 \u00e0 un pacte de d\u00e9fense mutuelle fait valoir cette tendance.<\/p>\n Macron brasse les cartes politiques de l\u2019Europe mais ne dispose pas de tous les atouts pour faire le pli. Il pourra augmenter ceux dont il dispose en Europe et ailleurs en convainquant des partenaires \u00e9tatiques des avantages que leur procurerait la compl\u00e9mentarit\u00e9 des int\u00e9r\u00eats respectifs.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" De de Gaulle \u00e0 Macron, par David Bensoussan \u00c0 la suite de l\u2019\u00e9pisode r\u00e9cent de l\u2019annulation de la commande des submersibles fran\u00e7ais pour des sous-marins nucl\u00e9aires am\u00e9ricains, la France r\u00e9\u00e9value son statut de grande puissance. 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